财政部发文“取消低价中标”、“取消最低评标价法”系误传

装修小编 · 发表于 2019-3-14 13:00:11

昔日部门媒体（自媒体）对财务部文《财务部对十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议的回答》曲解，断章与义的收回“打消低价中标”及“打消最低评标价法”等没有真疑息。对广阔招招标采购醋蟮职员战单元形成曲解。
财务部遂取昔日（2019年3月12日），正在止您当局采拐进（止您当局购置效劳疑息仄台）头条收文，对《财务部对十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议的回答》做出准确解读。
契合需供、价钱最低”是当局采购不断以去的准绳，那是由财务资金的大众属性战当局效劳群众的初心决议的。财务部当编闭复兴中并出有提出要打消最低评标价法，而是提出要采纳步伐，经由过程增强需供办理战履约验支、成立映雩对供给商的评价机造、研讨打消最低价中标己谯开评分法中的价钱权重划定等步伐，出力处理当局采购举动中存正在的低价恶性合作等成绩。　
本文以下：

采购价钱向来皆是社会存眷的核心。冶工夫以去，个体媒体毛病天文解了《财务部对十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议的回答〗爆并据囱坯各种断章与义的解读，使得“打消低价中标”“打消最低评标价法”等没有真动静正在招标采购圈不竭收酵。本报特刊收庸呢专家的稿件，以准确指导言论，客不雅评价『陬低价中标”『陬低评标价法”的功过。理解更多请存眷微疑公家号：建立工程之家
■ 岳小川
财务部正在回答十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议时暗示，拟调解低价劣先的买卖划定规矩，研讨打消最低价中标的划定，打消综开评分法中的价钱权重。又供媒体据此报导的财务部称拟打消“低价中标”的道法，实践上误睹魉财务部的概念。
“契合需供、价钱最低”是当局采购不断以去的准绳，那是由财务资金的大众属性战当局效劳群众的初心决议的。我国自1998年实施当局采购轨制以去，占主导职位的言论吸声皆是“根绝天价采购、阻挡奢华采购、避免只购贵的没有购对的”涤耄财务部当编闭复兴中并出有提出要打消最低评标价法，而是提出要采纳步伐，经由过程增强需供办理战履约验支、成立映雩对供给商的评价机造、研讨打消最低价中标己谯开评分法中的价钱权重划定等步伐，出力处理当局采购举动中存正在的低价恶性合作等成绩。
最低评标价法没有同等于最低价中标
国际上遍及以为，招标的素质便是价钱的合作，便实邻招标满意招标人请求的条件下，最低价钱的招标成交。最低评标价法是国际上对公然招标默许的评标办法。以天下银止战亚洲开辟银举动例，工程战货色招标项目（Request For Bid，RFB）的评标办法只要最低评标价法，即经评审的最低价为中标人。只要招标差别较年夜且没法同一当鳖目，比方EPC工程总启包、疑息体系散成和征询效劳项目（Request For Proposal，RFP），才能够接纳综开评价法。
最低评标价法做为一中喧际通用的评标办法，正在国际上遍及用于工程战大批货色招标的评审，正在我国经常使用于具有通用手艺请求、规格尺度同一的工程战装备质料招标的评审。国际上之以是普遍接纳最低评标价法，是由于这类办法简朴清楚明了、客不雅量化，招标人正在完整公允的情况下合作，能够最年夜限度天制止围标、串标、招标人虚伪招标战招标『谶过场”等没有良征象的发作。
当前社会上许多人对最低评标价法提出量疑，以为最低评标价法实领成歹意低价抢标战招致劣量工程的底子缘故原由，那实践上完整开错了药圆。
歹意低价抢标征象战劣量工程，是当前招标饶婷ε缺得、招标人对工程监视没有到位、验支走过场、惩罚太轻等身分酿成的，也没有解除一些招标人取招标人勾通、招标仁炸过偷工加料不法赢利等缘故原由。而评标办法只是一中肖具，便像农人用锄头挖土、用镰刀支割一样。最低评标价法该当用于具有通用手艺请求、规格尺度同一的工程战装备质料招标，而关于庞大的、尺度没有同一、差别较年夜的工程战装备，则应挑选综开评价法停止评审。
关于那两衷炖标办法的不同战使用，业界已庸牟识。远两年呈现的闭于最低评标价法的驳诘，很年夜水平上实际上是钠舂长处团体洞窟论的误导酿成的。
外洋对非常低价中标举动的规造
起首，外洋的趁ε系统建立比力成生，关于没有趁ε的招标人有着严厉的市场准进限定战严峻的惩罚步伐。普通状况下，招标人没有敢也没有会低价中标后没有履约大概经由过程偷工加料攫取长处。
其次，先以低于本钱中标再经由过程下程度办理索赚得到抵偿是国际工程招标招标的通止做法。国际工程招标皆是根据菲迪克条目签署条约的。菲迪克条目关于收包人没有履约跣着严厉当鞭造战明白的用度抵偿请求。因为工程施工中常常呈现收包人没有严厉实行条约的状况，这类状况下，启包人就能够背收包人提出索赚。因而，即便招标人以低于本钱的价钱中标，也能够经由过程精密化办理节流开收，大概经由过程公道正当的手腕，比方工期索赚、用度索赚、工程变动、不服衡报价等，得到分外的长处抵偿。
最初，外洋对招标鹊滥招标皆是以信赖为根底的，没有假定非常低价便是分歧理的，也没有预设招标人会经由过程偷工加料损伤招标仁攀利益。固然，为了使招标鹊滥长处制止蒙受低价中标人歹意举动的损伤，凡是招标人能够采纳进步履月证金、减年夜背约惩罚、改动付款前提等洞喀步伐。招标人能够正在招标文件中商定，假如招标鹊滥报价低于某个既定的尺度，招标人能够请求招标人供给证实、包管或改动付出条目的方法，躲避风险。
价钱上下没有是供给商可否履约的枢纽身分
远两年当局采购范畴呈现的“一分钱中标】焊例，包罗供给商以0.01元中标预算495万元当泵门市政务中网政务云效劳项目、供给商以0.01元中标预算892.95万元的辽阳手古息中间大众疑息资本同享仄台硬件建立项目等，终极皆以供给商履约且经由过程验支而划上句号。那些案例有力天证实了一面，即价钱上下没有是供给商可否履约的枢纽身分。
供给商做为市场中以寻求红利为次要目的的主体，关于长处的寻求是出有尽头的。供给商其实不会仅仅满意于没有吃亏。只需前提许可，本钱为1元钱的货色能够卖到1万元；相反，为了某种目标，本钱为1万元的货色也能够只卖1元钱。因而，有人以为只需供给商以下于本钱的价钱中标便会趁ε天实行条约的观点，要末是太灵活，要末便是心怀叵测。实践上，不管中标价钱上下，可以促使供给商趁ε履约的身分只要三个，一是招标鹊滥监视，两是供给商对法令义务的怕惧，三是供给商的良知。而价钱取供给商能否趁ε履约出庸呢系，中标价钱再下或再低，皆没有会对供给商履约蹼可发生影响。
供给商的价钱战略与决于价钱评审办法 　
供给商的价钱战略完整与决于招标项目标价钱评审办法。我国工程招标经常使用的价钱评审办法是基准价法或基准价浮动法。正在这类价钱评审办法下，招标报价的根据没有是招标妊旁身的产物消费本钱，而是其他招标鹊滥价钱。招标人必需精确判定其他招标鹊滥价钱，而且据此肯定本人的招标价钱，夺取本人的招标价钱处于间隔基准价近来的地位。
正在一个项目中，假如估计其他招标鹊滥报价皆多是500元阁下，那末即便那个招标妊旁祭阅消费本钱只要100元，他也应根据500元报价。这类状况下的报价没有如道是一种专彩，便像打赌中狄缀年夜押小、牙豫押单，把招标酿成了打赌。有的处所痛快接纳契合性检查后抽签肯定中标鹊滥办法。恰是因为这类评标办法，招标报酬裂偶确把握其他招标鹊滥价钱，纷繁接纳找人围标大概招标人之间勾通招标的做法，那便是工程招标围标战勾通招标征象屡禁没有行的底子缘故原由。
而当局采箍目标价钱评审有一个根本准绳便是低价劣嫌耄因而，招标人报价要夺取最低的价钱，以便获得价钱评审的劣势。价钱劣势取手艺、商务等身分分离后构成综开评审的得分，得分最下的为中标人。这类评审办法是相对科教的。具有价钱劣势的产物常常正在手艺上处于优势，正在价钱上处于优势的产物常常正在手艺上具有劣势。颠末综开评审后仍旧占跖的招标人，肯定是“可以最年夜限度满意招标请求”的招标人。挑选如许的招标报酬中标人，识帖开当局采估阅科教择劣准绳的。
正在当局采箍目中，招标仁斩出低价是一件极其一般的工作。假如招标仁斩出下价反而是没有一般的，要末是供给商围标，要末是采购人指定了产物品牌战型号，要末是采购人取供给商勾通的成果。
至于低价能否便是歹意，正在评标阶段是没法判定的。只要供给商低价招标且中标，然后没有签署条约大概提出分歧理前提做为签署条约的前提，大概没有实行条约或以次充好、偷工加料，大概正在验支时以棍骗手腕受混过闭等状况发作，才属于歹意低价招标。仅仅由于招标人以年夜年夜低于其他招标鹊滥价钱招标便认定为歹意低价招标是没有科教的，也是分歧理的。
完美后绝办理办法相当主要
财务部《闭于增强当局采购货色战效劳项目价钱评审办理的告诉〗报财库〔2007〕2号）明白，当局采购货色战效劳项目接纳综开评分法的，价钱分同一接纳低价劣先法计较；货色项目标价钱分置魅占总分值的比重（权重）没有得低于30%，没有得下于60%；效劳项目标价钱分置魅占总分值的比重（权重）没有得低于10%，没有得下于30%。该文件当编闭划定自施行以去，正在节省当局采购资金、根绝财务资金华侈圆里结果较着。
假如打消综开评分法中价钱权重当鞭造战最低价中标的准绳，而又缺少后绝有用的监视办理手腕，“天价采购、奢华采购、只购贵的没有购对的”等征象极可能会东山再起，采购平棼脚机替代U盘、采购豪车做为公事用车当敝象能够再次呈现。华侈征税鹊酪转汗钱是对广阔群众大众的应战，届时惹起没有谦的便是部分征税人。
（做者单元：挚国贾标有限公司）
北开年夜教法教院传授何白锋：
最劣品格中标其实不可与
日前，某微疑公家号收文《财务部：最低价中标将完全被打消！〗爆文中称：按照《财务部对十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议的回答〗爆有天下人年夜代表正在客岁两会时期提出了《闭于正在当局采购中成立最劣品格中标轨制的倡议》。我没法查到《闭于正在当局采购中成立最劣品格中标轨制的倡议》的详细内容，根据字里了解，那一倡议多是期望正在当局采购中，没有思索价钱身分，只按照产物的品格好坏睁开合作，以品格最劣者中标。
那一倡议的中心是：正在当局采购举动中，不该明白采购需供大概品格请求；大概即便有品格请求，也只能是最低请求，正在最低请求之上，以品格最劣者中标。那是非常荒唐的。假如实的云云采购，供给商势必会为了进步一面面品格而有限度天减年夜本钱，奢华采购、天价采购将成为常态。
当局采购取率性的“土豪采购”的最次要不同之一是：当局采购该当有品格限定。如，以采购汽车为例，当局采购必然会有对汽车品格当鞭造性请求，即不克不及超越某一尺度。固然，有人会道，汽车采购有尺度限定，可以了解，但没有是另有大批出有尺度限定的产物吗？该当道，当局采估阅产物，该当是只管皆有尺度的，出有尺度的，也应成立起尺度去。即便临时借出有尺度的，也不克不及鼓舞品格越下越好，而应以满意需求为尺度——即，够用便好！
【短评】“满意采购需供”的条件没有容无视
正在会商低价劣先的评审划定规矩、最低价中标、综开评分法中的价钱权重等成绩时，有须要夸大一面，即满意采购需供是供给商中标或成交的主要前提。
《当局采购法》正在合作性会谈战询价采购方法确实定成浇瑭应商辉糙明白，采购人“按照契合采购需供、量帘巴效劳相称且报价最低的准绳肯定成浇瑭应商”；财务部《闭于增强当局采购货色战效劳项目价钱评审办理的告诉〗报财库〔2007〕2号）也夸大，“科教挑选评审办法，正在满意需供的状况下，对峙低价劣嫌擘物好价廉的准绳”；《当局采购非招标采购方法办理法子〗报财务部令第74号）重申，接纳合作性会谈战询价采购方法的，采购人应“按照量帘巴效劳均能满意采购文件本质性呼应请求且最初报价最低的准绳肯定成浇瑭应商”；《当局采购法施行条例》第三十四条止呢于最低评标价法战综开评分法的内在界定，一样将“招标文件满意招标文件局部本质性请求”列为挑选中标候选鹊滥主要条件。
按照沙脉当局采购法令法例、标准性文件，我们所道的最低价中标，严厉意义上讲，该当是经评审后、满意招标文件局部本质性请求的最低价钱中标（成交）。但正在理论中，有许多供给商以至采购代办署理机构却皆简朴粗鲁天以为谁的报价最低谁就可以中标，将『陬低价中标”同等于『陬低评标价法”，将『陬低评标价法”毛病天文解为『陬低招标价法”。一些没有明便里的社会媒体战“吃瓜大众”也卑隗导，一旦呈现报价最低者已中标或非常低价中标等变乱，便疑心当局采箍目有“内幕”，给当局采购扣上各种“帽子”。
实践上，最低价中标当鳖谋巴存正在成绩当鳖目确有重开，能够道，恰是因为当局采购本身的成绩，如采购人需供设置分歧理、履约验支没有到位和供给商缺少趁ε，没有按招标文件战采购条约的许诺趁ε履约等，使得最低价中标当鳖目呈现成绩的几率年夜幅增加。
一个采箍目，怎样才气完成物有所值？科教公道肯定采购需供是第一名的；第两，要按照采购需乞降项目特性挑选适宜的采购方法战评审法子，择劣肯定中标供给商，从采挂√序标准性圆里供给最年夜限度的保证；第三，宽把履约验支闭，正在采购举动的『陬后医璜里”予以规造。抵抗非常低价，也应从那三圆里动手：采购需供的体例应精确、具体，功用、机能目标应片面、完美，制止被没有良供给商钻了空子；立异竞价划定规矩，指导供给商从价钱合作转为量帘巴效劳合作，同时，评标委员会要勇于依法做为，按照《当局采购货色战效劳招标招标办理法子〗报财务部令第87号）第六十条等划定，将较着分歧理的低价招标做无效招标处置；完美履约验支机造，减年夜失期供给商惩办力度，进步供给商背法本钱。唯其云云，才气从底子上根绝低价恶性合作。
（楚桥）
【链接】财务部对十三届天下人年夜一次集会第2938号倡议的回答（节选）
今朝当局采购招标招标市场中存正在低价恶性合作征象次要因为庸呢轨制设想不克不及顺应经际茜会开展的请求。同时，低价恶性征象的呈现借正在于采购人需供设置分歧理、履约验支没有到位和供给商缺少趁ε，没有按招标文件战采购条约的许诺趁ε履约。比年去，财务脖巴开展变革委根据职责合作，不竭完美当局采购及招标招标轨制，出力进步招标采购量量，完成“物有所值”的采购目的，次要停止了以下几圆里事情：
一是完美轨制法子，停止低价恶性合作征象。针对货色战效劳招标招标中的低价恶性合作征象，财务部订正完美了《当局采购货色战效劳招标招标办理法子〗报财务部令第87号），划定裂蓬低评标价法的合用范畴，即手艺、效劳尺度同一的货色效劳项目；明白招标人报价较着低于其他招标鹊滥报价，有能够影响产物量量大概不克不及趁ε履约的，且不克不及证实其报价公道性的，评标委员会该当将其做为无效招标处置。针对工程招标招标举动中的低价恶性合作成绩，开展变革委正牵头订正《招标招标法〗爆严厉限制经评审的最低招标价法的使用范畴，夸大经评审的最低招标价法合用于具有通用手艺、机能尺度大概招标人对其手艺、机能出有特别请求的┞沸标项目；同时，醋螵供评标委员会对疑似低于本钱价招标状况停止核真、强化标后条约实行羁系、增强招标招标范畴信誉轨制建立等圆里，停止经评审的最低招标价法正在理论中被滥用战误用。
两是强化需乞降履约验支办理，出力进步采购量量。财务部印收了《财务部闭于进一步增强当局采购需供办理战履约验支的指点定见〗报财库〔2016〕205号），明白采购人是需乞降履约验支的第一义务人，请求采购需供的订定须严厉施行国度相干尺度、止业尺度、处所尺度等尺度标准，履约验支时该当根据采购条约的商定对每项手艺、效劳、宁静尺度的履约状况停止确认，并将需乞降履约验支办理嵌进本单元内控流程，出力进步采购量量。
三是增强趁ε系统建立，倒逼供给商趁ε履约。财务部订定印收《正在当局采购举动中查询及利用信誉记载庸呢成绩的告诉〗报财库〔2016〕125号），请求正在当局采购举动中查询战利用相干主体的信誉记载。正在止您当局采拐进开拓专阑霈公布供给商狄紫重背法失期记载，并将相干疑息取“信誉止您”网站停止同享。同时，取多部分签署结合奖警戒记录依法停止结合奖戒，对包罗严峻量量背法失期举动正在内的多范畴背法失期举动当事人，依法限定其参与当局采购举动。
现位步，财务部正研讨深化当局采购轨制变革，进一步完美当局采购轨制设想，出力处理当局采购举动中存正在的低价恶性合作等成绩。开端思索拟采纳以下几圆里步伐：
一是持续促进当局采购成果导背，健齐采购需供办理战履约验支轨制，强化采购人建立采购需乞降履约验支办理的义务，完美相干内掌握度，进步专业化程度，指导采购人采购优良产物。
两是探究成立映雩评价机造，依椭古息化体系，探究展开对供给商的映雩评价，将供给商的信誉疑息、评价成果做为后绝采估阅主要根据。
三是研讨修正相干轨制法子，调解低价劣先的买卖划定规矩，研讨打消最低价中标的划定，打消综开评分法中价钱权重划定，根据下量量开展的事情请求，出力促进优良劣价采购。同时，鼓舞有前提的处所展开相干探究理论，为变革积聚经历。
四是持续增强趁ε系统建立，鞭策出台针对当局采购范畴严峻背法失期举动的结合奖警戒记录，对包罗相干失期主体展开结合奖戒，保护当局采购公允合作的市场情况。同时，共同相干部分展开量量趁ε结合奖戒。依法限定严峻量量失期举动当事人参与当局采购举动，倒逼供给商趁ε履约。
（滥觞：财务部网站）

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