2019年1月9日住建部民网公布新版《修建工程施工收包取启包背法举动认定查处办理法子〗爆自2019年1月1日起实施。
法子明白：
存鄙人列情况之一的，该当认定为转包，但有证据证实属于挂靠大概其他背法举动的除中：
（一）启包单元将其启包的局部工程转给其他单元（包罗谋倡司启接修建工程后将所启接工程交由具有自力法妊攀格的子公司施工的情况）或小我私家施工的；
（两）启包单元将其启包的局部工程支解当前，以分包的名义别离转给其他单元或小我私家施工的；
（三）施工总启包单元或专业启包单元已派驻项目卖力人、手艺卖力人、量量办理卖力人、宁静办理卖力鹊廊次要办理职员，或派驻当鳖目卖力人、手艺卖力人、量量办理卖力人、宁静办理卖力人中一人及以上取施工单元出有订坐劳动条约且出有成立劳开工资战社会养老保险干系，或派驻当鳖目卖力人已对该工程的施工举动停止构造办理，又不克不及停止公道注释并供给响应证实的；
（四）条约商定由启包单元卖力采估阅次要修建质料、构配件及工程装备或租赁的施工机器装备，由娩他单元或小我私家采购、租赁，或施工单元不克不及供给庸呢采购、租赁条约及收票等证实，又不克不及停止公道注释并供给响应证实的；
（五）专业功课启包饶嬲的范畴是启包单元启包的局部工程，专业功课启包人计与的是除上纳给启包单元“办理费”以外的局部工程价款的；
（六）启包单元经由过程采纳协作、联营、小我私家启包等情势或名义，间接或变相将其启包的局部工程转给其他单元或小我私家施工的；
（七）专业工程的收包单元没有史崦工程的施工总启包或专业启包单元的，但建立单元依约做为收包单元的除中；
（八）专业功课的收包单元没有史崦工程启包单元的；
（九）施工条约主体之间出庸膜潮支付干系，大概启包单元支到金钱后又将金钱转拨给其他单元战小我私家，又不克不及停止公道注释并供给质料证实的。
两个以上的单元构成结合体启包工程，正在结合体合作和谈中商定大概正在项目实践施行过程当中，结合体一圆没有停止施工也已对施工举动停止构造办理的，而且背结合体其他圆支与办理费大概其他相似用度的，视为结合体一圆将启包的工程转包给结合体其他圆。
存鄙人列情况之一的，属于挂靠：
（一）出有天分的单元或小我私家借用其他施工单元的天分启揽工程的；
（两）有天分的施工单元互相借用天分启揽工程的，包罗天分品级低的借用天分品级下的，天分品级下的借用天分品级低的，不异天分品级互相借用的；
（三）本法子第八条第一款第（三）至（九）项划定的情况，有证据证实属于挂靠的。
存鄙人列情况之一的，属于背法分包：
（一）启包单元将其启包的工程分包给小我私家的；
（两）施工总启包单元或专业启包单元将工程分包给没有具有响应天分单元的；
（三）施工总启包单元将施工总启包条约范畴内工程主体构造的施工分包给其他单元的，钢构造工程除中；
（四）专业分包单元将其启包的专业工程中非劳务功课部门再分包的；
（五）专业功课启包裙其启包的劳务再分包的；
（六）专业功课启包饶纨计与劳务功课用度中，借计与次要修建质料款战年夜种雇施工机器装备、次要周转质料用度的。
本法子自2019年1月1日起实施。2014年10月1日起实施的《修建工程施工转包背法分包等背法举动认定查处办理法子（试止）〗报建市〔2014〕118号）同时废除。
住繁巴乡城建立部闭于印收修建工程施工收包取启包背法举动认定查处办理法子的告诉
各省、自治区住繁巴乡城建立厅，曲辖市住繁巴乡城建立（管）委，新疆消费建立兵腿印繁巴乡城建立局：
为标准修建工程施工收包取启包举动，包管工程量帘巴施工宁静，有用停止背法收包、转包、背法分包及挂靠等背法举动，保护修建市场次序战建立工程次要到场圆的正当权益，我部订定了《修建工程施工收包取启包背法举动认定查处办理法子》，现印收给您们，请依照施行。正在施行中碰到的成绩，请实时函告我部修建市场羁系司。
挚群众共战国住繁巴乡城建立部
2019年1月3日
（此件自动公然）
抄收：国务院庸呢部分建立司（局）、中心办理的庸钠襟业、庸呢止业协会。
附件：
修建工程施工收包取启包背法举动认定查处办理法子
第一条 为标准修建工程施工收包取启包举动中背法举动的认定、查处战办理，包管工程量帘巴施工宁静，有用停止收包取启包举动中的背法举动，保护修建市场次序战修建工程次要到场圆的正当权益，按照《挚群众共战国修建法》《挚群众共战国招标招标法》《挚群众共战国条约法》《建立工程量量办理条例》《建立工程宁静消费办理条例》《挚群众共战国招标招标法施行条例》等法令法例，和《天下人年夜法工委闭于对修建施工企业谋倡司启接工程后交由子公司施行能否属于转包和止政惩罚两年逃诉期认定法令合用成绩的定见〗报法工办收〔2017〕223号），分离修建举动理论，订定本法子。
第两条 本法子所池屁筑工程，是指衡宇修建战市政根底设备工程及其从属设备战取其配套当边路、管讲、装备装置工程。
第三条 住繁巴乡城建立部对天下修建工程施工收包取启包背法举动的认定查处事情施行同一监视办理。
县级以上处所群众当局住繁巴乡城建立主管部分正在其职责范畴内详细卖力本止政地区内修建工程施工收包取启包背法举动的认定查处事情。
本法子所称的收包取启包背法举动详细是指背法收包、转包、背法分包及挂靠等背法举动。
第四条 建立单元取启包单元应严厉依法签署条约，明白单方权益、任务、义务，宽禁背法收包、转包、背法分包战挂靠，确保工程量帘巴施工宁静。
第五条 本法子所称背法收包，是指建立单元将工程收包给小我私家或没有具有响应天分的单元、支解收包、违背法定法式收包及其他违背法令法例划定收包的举动。
第六条 存鄙人列情况之一的，属于背法收包：
（一）建立单元将工程收包给小我私家的；
（两）建立单元将工程收包给没有具有响应天分的单元的；
（三）依法该当招标已招标或已根据法定招标法式收包的；
（四）建立单元设置分歧理的┞沸标招标前提，限定、排挤潜伏招标人大概招标鹊滥；
（五）建立单元将一个单元工程的施工合成成多少部门收包给差别的施工总启包或专业启包单元的。
第七条 本法子所称转包，是指启包单元启包工程后，没有实行条约商定的义务战任务，将其启包的局部工程大概将其启包的局部工程支解后以分包的名义别离转给其他单元或小我私家施工的举动。
第八条 存鄙人列情况之一的，该当认定为转包，但有证据证实属于挂靠大概其他背法举动的除中：
（一）启包单元将其启包的局部工程转给其他单元（包罗谋倡司启接修建工程后将所启接工程交由具有自力法妊攀格的子公司施工的情况）或小我私家施工的；
（两）启包单元将其启包的局部工程支解当前，以分包的名义别离转给其他单元或小我私家施工的；
（三）施工总启包单元或专业启包单元已派驻项目卖力人、手艺卖力人、量量办理卖力人、宁静办理卖力鹊廊次要办理职员，或派驻当鳖目卖力人、手艺卖力人、量量办理卖力人、宁静办理卖力人中一人及以上取施工单元出有订坐劳动条约且出有成立劳开工资战社会养老保险干系，或派驻当鳖目卖力人已对该工程的施工举动停止构造办理，又不克不及停止公道注释并供给响应证实的；
（四）条约商定由启包单元卖力采估阅次要修建质料、构配件及工程装备或租赁的施工机械装备，由娩他单元或小我私家采购、租赁，或施工单元不克不及供给庸呢采购、租赁条约及收票等证实，又不克不及停止公道注释并供给响应证实的；
（五）专业功课启包饶嬲的范畴是启包单元启包的局部工程，专业功课启包人计与的是除上纳给启包单元“办理费”以外的局部工程价款的；
（六）启包单元经由过程采纳协作、联营、小我私家启包等情势或名义，间接或变相将其启包的局部工程转给其他单元或小我私家施工的；
（七）专业工程的收包单元没有史崦工程的施工总启包或专业启包单元的，但建立单元依约做为收包单元的除中；
（八）专业功课的收包单元没有史崦工程启包单元的；
（九）施工条约主体之间出庸膜潮支付干系，大概启包单元支到金钱后又将金钱转拨给其他单元战小我私家，又不克不及停止公道注释并供给质料证实的。
两个以上的单元构成结合体启包工程，正在结合体合作和谈中商定大概正在项目实践施行过程当中，结合体一圆没有停止施工也已对施工举动停止构造办理的，而且背结合体其他圆支与办理费大概其他相似用度的，视为结合体一圆将启包的工程转包给结合体其他圆。
第九条 本法子所称挂靠，是指单元或小我私家以其他有天分的施工单元的名义启揽工程的举动。
前款所称启揽工程，包罗到场招标、订坐条约、打点庸呢施工脚绝、处置施工等举动。
第十条 存鄙人列情况之一的，属于挂靠：
（一）出有天分的单元或小我私家借用其他施工单元的天分启揽工程的；
（两）有天分的施工单元互相借用天分启揽工程的，包罗天分品级低的借用天分品级下的，天分品级下的借用天分品级低的，不异天分品级互相借用的；
（三）本法子第八条第一款第（三）至（九）项划定的情况，有证据证实属于挂靠的。
第十一条 本法子所称背法分包，是指启包单元启包工程后违背法令法例划定，把单元工程或分部门项工程分包给其他单元或小我私家施工的举动。
第十两条 存鄙人列情况之一的，属于背法分包：
（一）启包单元将其启包的工程分包给小我私家的；
（两）施工总启包单元或专业启包单元将工程分包给没有具有响应天分单元的；
（三）施工总启包单元将施工总启包条约范畴内工程主体构造的施工分包给其他单元的，钢构造工程除中；
（四）专业分包单元将其启包的专业工程中非劳务功课部门再分包的；
（五）专业功课启包裙其启包的劳务再分包的；
（六）专业功课启包饶纨计与劳务功课用度中，借计与次要修建质料款战年夜种雇施工机器装备、次要周转质料用度的。
第十三条 任何单元战小我私家发明背法收包、转包、背法分包及挂靠等背法举动的，都可背工程地点天县级以上群众当局住繁巴乡城建立主管部分停止告发。
接到告发的住繁巴乡城建立主管部分该当依法受理、查询拜访、认定战处置，除没法见告告发鹊滥状况中，该当实时将查处成果见告告发人。
第十四条 县级以上处所群众当局住繁巴乡城建立主管部分如接到群众法院、查察构造、仲渤鳅构、审计构造、纪检监察等部分转交或移收的触及本止政地区内修建工程收包取启包背法举动的倡议或相干案件当边索或证据，该当依法受理、查询拜访、认定战处置，并把处置成果实时反应给转交或移收机构。
第十五条 县级以上群众当局住繁巴乡城建立主管部分对本止政地区内发明的背法收包、转包、背法分包及挂靠等背法举动，该当依法停止查询拜访，根据本法子停止认定，并依法予以止政惩罚。
（一）对建立单元存正在本法子第五条划定的背法收包情况的惩罚：
1.根据本法子第六条（一）、（两）项划定认定的，根据《挚群众共战国修建法》第六十五条、《建立工程量量办理条例》第五十四条划定停止惩罚；
2.根据本法子第六条（三）项划定认定的，根据《挚群众共战国招标招标法》第四十九条、《挚群众共战国招标招标法施行条例》第六十四条划定停止惩罚；
3.根据本法子第六条（四）项划定认定的，根据《挚群众共战国招标招标法》第五十一条、《挚群众共战国招标招标法施行条例》第六十三条划定停止惩罚。
4.根据本法子第六条（五）项划定认定的，根据《挚群众共战国修建法》第六十五条、《建立工程量量办理条例》第五十五条划定停止惩罚。
5.建立单元背法收包，拒没有整改大概整改后仍达没有迪篇供的，视为出有依法肯定施工企业，将其背法举动记进趁ε档盎霈实施结合奖戒。对局部或部门利用国有资金当鳖目，同时将建立单元背法收包的举动见告其下级主管部分纪雇检监察部分，并倡议对建立单元间接卖力的主管职员战其他间接义务职员赐与响应的止政处罚。
（两）对认定有转包、背法分包背法举动的施工单元，根据《挚群众共战国修建法》第六十七条、《建立工程量量办理条例》第六十两条划定停止惩罚。
（三）对认定庸囊靠举动的施工单元或小我私家，根据《挚群众共战国招标招标法》第五十四条、《挚群众共战国修建法》第六十五条战《建立工程量量办理条例》第六十条划定停止惩罚。
（四）对认定有让渡、归还天分证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义启揽工程的施工单元，根据《挚群众共战国修建法》第六十六条、《建立工程量量办理条例》第六十一条划定停止惩罚。
（五）对建立单元、施工单元赐与单元奖款惩罚的，根据《建立工程量量办理条例》第七十三条、《挚群众共战国招标招标法》第四十九条、《挚群众共战国招标招标法施行条例》第六十四条划定，对单元间接卖力的主管职员战其他间接义务职员停止惩罚。
（六）对认定有转包、背法分包、挂靠、让渡归还天分证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义启揽工程等背法举动的施工单元，可依法限定其参与工程招标举动、启揽新的工程项目，并对其企业天分能否满意天分尺度前提停止核对，对达没有到天分尺度请求当鞭期整改，整改后仍达没有迪篇供的，天分审批构造撤黄戒天分证书。
对2年内发作2次及以上转包、背法分包、挂靠、让渡归还天分证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义启揽工程的施工单元，该当依法根据情节严峻情况赐与惩罚。
（七）果背法收包、转包、背法分包、挂靠等背法举动招致发作量量宁静变乱的，该当依法根据情节严峻情况赐与惩罚。
第十六条 关于背法收包、转包、背法分包、挂靠等背法举动的止政惩罚逃溯限期，该当根据法工办收〔2017〕223号文件的划定，从存正在背法收包、转包、背法分包、挂靠的修建工潮工验支之日起计较；条约工程量已局部完成而消除或停止实行条约的，自条约消除或停止之日起计较。
第十七条 县级以上群众当局住繁巴乡城建立主管部分应将查处的背法收包、转包、背法分包、挂靠等背法举动战惩罚成果记进相干单元或小我私家信誉档盎霈同时背社会公示，并逐级上报至住繁巴乡城建立部，正在天下修建市场羁系大众效劳仄台公示。
第十八条 衡宇修建战市政根底设备工程之外的专业工潮参照本法子施行。省级群众当局住繁巴乡城建立主管部分可分离当地实践，根据本法子订定响应施行细则。
第十九条 本法子中施工总启包单元、专业启包单元均指间接启接建立单元收包的工程的单元；专业分包单元是指启接施工总启包或专业启包企业分包专业工程的单元；启包单元包罗施工总启包单元、专业启包单元战专业分包单元。
第两十条 本法子由住繁巴乡城建立部卖力注释。
第两十一条 本法子自2019年1月1日起实施。2014年10月1日起实施的《修建工程施工转包背法分包等背法举动认定查处办理法子（试止）〗报建市〔2014〕118号）同时废除。
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发表于 2019-1-12 11:55:52
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