城中村改造：“西安模式”败局
1发迹于上海，成长于西安的中登集团在今年11月份因隐匿财产被西安市中级人民法院执行搜查。
（图片来源：三秦都市报）
提起中登，对西安有所了解的人一定略知一二。其老板宋庆玉，巅峰时期荣登陕西富豪榜，其公司开发的楼盘，在西安也是品质的象征。
此次被法院执行搜查，如同一颗炸弹，彻底击破了看似平静的水面，将中登集团藏在深处的糟粕全都炸了出来。
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仔细翻阅中登集团相关资料，不难发现企业的发迹离不开西安城改。
2007年10月20日起实施的《西安市城中村改造办法》标志着西安市城中村进入了全新阶段，《办法》提倡按照“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无形改造并重”的原则，制定了“两种赔偿方案、外来人口禁入城改村户籍、过渡期不得超过30个月”等具体措施。
根据中共中央政治研究室主编的《学习与研究》杂志中《城中村改造的成功范例——关于西安市城中村改造的调研》一文显示，2011年西安市城六区共有行政村624个，涉及人口37万人。
与西安一样，全国各大一二线城市都或多或少存在城中村较多，影响城市规划发展难题。
成功经验登上中央主办杂志，更是引来同行学习，“西安模式”一时风光无二。
图片来源：太原新闻网
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城中村改造因其特殊性，不能仅看作经济行为。城中村改造不光能带来可观的财政收入，更是影响每一个被征地村民利益，更影响到地方社会稳定。
客观讲，政策并没有多大的问题，问题出在了实际操作上。
那些年西安为了加快城市建设，在城中村改造项目中亮了绿灯。一般楼盘开发需要先办证后开发，而城中村改造项目则可以“先上车后补票”，此外，还有低于市面价格的地价。
诱人的政策吸引了无数资本进入城改项目，较为松散的管控给权利留下了寻租的空间。
那时西安市城中村改造有个奇怪的现象，中标企业多为本地企业，有些甚至资质不全，而作为全国知名品牌开发商却鲜有参与西安城改项目。强龙难压地头蛇，那些年西安城改完美诠释了这句话。
其中缘由不说自明，西安市大量存在的品质差、手续不全的城中村改造项目就是那个时代的产物。
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开发实力有限，通过特殊手段拿到开发权，然后抵押贷款、高利贷，有钱了继续扩张下一个战场，这是无数西安本地小开发的套路。在被法院执行检查之前，中登集团资金链断裂在坊间已经流传已久，其开发的数个楼盘也处于停工状态。
在楼市行情较好的情况下，“滚雪球”式开发反而无害，更可以带来丰厚利润。问题是楼市稍微“感冒”，这些开发商就面临不能解决的难题。
如同小韭菜承担了远高于自身承载力的高杠杆，小开发商们经不起一点风水草动。
资金链断裂，西安本地开发商们遭遇严寒。有点意识的，主动寻求和有实力开发商联营，本地开发商提供开发用地，实力开发商负责开发。这在这两年的西安楼市较为常见。
联营解决了本地开发商燃眉之急，但是由于城改性质，相关手续办理难上加难，同时有些中途移交开发的楼盘，品质自然不能保障......
还有倔强的，如同中登。坚守不被吞并，结果换来的是濒临破产的窘境。
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以上只是开发商遇到的问题，说到底就是破产二字。
对于地方政府，就没那么简单。
开发商资金链断裂，过渡费发不下来，安置小区盖不起来，经济发展用房交付不了，这些都是引发群体上访事件的主要因素。
即使是先期建起来的小区，也面临着手续不全、办证难、供暖难、无正式水电等问题。
说白了，那些年寻求速度造成的恶果正在逐步显现。拆迁与安置，难题永远是后者。
两个月即可拆迁一个城中村，但安置也许需要十几年。
西安市某村城城改拆迁与安置楼项目建设同时进行（图片来源：西安市城改办）
可喜的是西安已经吸取教训，在更廉洁、高效市委、市政府带领下，对城中村改造不再一味求快，而是将原来“不受重视的安置工作”放在了前头。
意思明确，意义重大。
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